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海口市龙华区人民政府办公室关于2016年依法行政工作总结的报告

发布时间:2017/6/8 15:21:33 信息来源:本站 作者:管理员
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区人大常委会:

  根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等文件的要求,现将区政府2016年依法行政工作情况报告如下。


                       海口市龙华区人民政府办公室

                                                                      2017年6月8日
                                                                        (此件主动公开)



龙华区2016年依法行政工作总结

  2016年,龙华区在市委、市政府的正确领导下,以“全面推进依法行政,加快法治政府建设”为目标,认真落实国务院《法治政府建设实施纲要》和海口市年度依法行政工作要点,进一步推进政府职能转变,提高依法决策水平,规范行政执法行为,强化行政执法监督,为全区经济和社会事业全面、健康、可持续发展提供了强有力的法治保障。龙华区坚持以十八届五中、六中全会精神为指导,贯彻落实依法行政工作部署,连续三年获得“全市依法行政工作先进单位”称号。一、2016年龙华区依法行政工作具体情况(一)牢固树立依法行政意识,扎实推进法治政府建设

  1.加大法治工作力度,提高依法行政能力。

  区政府坚持把依法行政工作摆在重要位置,把增强机关工作人员法治观念作为推进依法行政工作的首要任务。为提高我区行政执法人员业务素质和执法能力,深入推进依法行政工作、加快法治政府建设,根据我区法治工作实际,我区组织举办系列法治讲座,从执法人员在执法过程中可能遇到的重点、难点问题入手,以案释法,依法论事,对广大执法人员树立法治观念、依法行政具有很大的指导意义。

  2.继续做好任前法律知识测试工作,进一步提高领导干部-2-法律素质。

  为落实领导干部任前法律知识测试制度,让任前干部更加系统地学习党内法规和国家法律法规,区政府法制机构创新考试形式,及时更新测试题库内容,将宪法、新法新规等内容纳入测试范围。2016年,区政府法制机构与区纪委联合组织科级领导干部任前廉政法规测试3次,参加测试人数69人,合格人数69人,测试通过率100%。(二)健全行政决策机制,夯实依法行政工作基础

  1.规范决策程序,切实抓好依法行政关键环节。

  区政府严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对重大决策和涉法事务,在广泛调研、深入论证、充分听取各方面意见的基础上,由区法制办、区政府法律顾问进行合法性审查,并经区政府常务会议集体讨论决定。2016年召开政府常务会议15次,区政府法制机构共审核《海口市龙华区关于面前坡棚户区(城中村)改造项目房屋征收的决定》等涉法事务及合同协议213件次。

  2.健全法律顾问制度,确保全区各项工作合法推进。

  2016年我区共聘用法律顾问8人,并根据法律顾问具体情况进行相对分工,建立并执行“法律顾问对口服务领导”机制,充分发挥政府法律顾问在审核涉法事务和合同协议,参与政府建设项目谈判等非诉法律事务,以及代理区政府法律事务方面的作用。2016年区政府法律顾问对区政府各项重大事务,如打击违法建筑、坡博坡巷棚改项目、面前坡棚改项目、中山北棚改项目、滨涯廉租房遗留问题以及有关信访案件等严格按照法律规定进行审核,提供准确的法律意见。同时,在全市率先启动和开展“一村(居)一法律顾问”工作,努力构建公共法律服务体系,让基层群众共享法治建设成果,不断提高基层自治管理水平。首期在龙桥镇所有8个村委会开展“一村(居)一法律顾问”工作,聘请8名法律顾问。(三)把好规范性文件管理关,规范健全监督管理机制

  1.严格遵循程序规定,确保规范性文件管理科学化。

  我区严格按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》、《海口市规范性文件制定与备案管理办法》和《龙华区人民政府关于规范性文件制定与备案登记管理有关问题的通知》规定的规范性文件的制定程序要求,凡以区政府、区政府办名义制发规范性文件,未经政府法制机构审核的,政府常务会议不予审议,领导不予签发。同时,严格按照规定备案登记,取得备案号后才公布实施,做到规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。

  2.做好规范性文件和工作制度汇编,组织编印依法行政工作手册。

  为加强规范性文件管理,总结我区法治建设成果,推进法治建设,区政府法制机构对2015年以前及2015年区政府出台的规范性文件和工作制度等开展清理和编辑,内容涵盖政府工作规则、行政审批制度改革、政府办公室制度建设等,按照发布时间的先后顺序分类汇编并进行规范性校订,以确保规范性文件管理科学化、规范化,为全区各级行政机关及其工作人员系统地学习、了解、掌握规范性文件和相关制度夯实基础。2016年,组织汇总编纂依法行政工作手册,为全区各部门开展依法行政工作提供指导和参考。(四)加强行政执法监督,进一步规范行政执法行为

  1.落实行政执法资格准入制度,提高依法行政水平。

  为进一步加强行政执法队伍建设,切实提高我区广大行政执法人员依法办事的能力和水平,区政府要求各执法单位的行政执法人员全部由在编工作人员经资格考试合格、取得行政执法证后才能进行行政执法,未取得行政执法资格的不得行政执法,严格禁止合同工、临时工行使行政执法职责。2016年共有143名执法人员参加考试,申领行政执法资格证36人。

  2.以查促改,以改促进,扎实开展案卷评查工作。

  我区高度重视案卷评查工作,成立案卷评查工作小组,召开工作会议,进行研究部署,落实专人负责,按照《海口市行政处罚案卷规范标准》和《海口市行政许可案卷规范标准》对全区13个行政执法部门的260宗执法案卷进行认真审查与梳理,对发现的问题逐卷、逐条反馈给各部门并督促其及时纠正。通过抽查,我区行政执法档案资料基本做到了一案一卷、一案一档,案卷资料收集全面具体,装订规范标准,我区行政执法部门执法案卷质量有了显著提高,行政执法规范化程度得到明显地增强。

  3.加强行政执法监督,推进效能执法监察。

  我区坚持有责必问、问责必严,重拳惩治各类不作为、慢作为、工作不严不实、执行力软弱问题,既追究当事人的直接责任,又追究相关领导责任,对“双创”责任制落实不到位及“亮见”节目曝光的相关责任人予以严厉问责,以刚性问责倒逼责任落实。全年共问责112人,其中免职3人次、停职检查1人次、公开道歉16人次,通报批评78人次,诫勉谈话8人次,书面检查33人次。同时,积极办理投诉、督办件,全年办理电子监察系统督办件203件,办结率100%;办理行政投诉系统督办件20件,纠风热线13件,办结率100%。

  4.自觉接受人大监督,全力推进依法行政。

  我区严格落实区人大及其常务会的决议,在城建环保、科教文卫、市政市容管理、“三农”、人事民政、工交旅游、财政税收、行政司法等方面自觉接受区人大监督。2016年,我区共办理区人大代表建议113件,办复率100%。

  (五)预防和化解社会矛盾纠纷,构建和谐有序社会环境

  1.推进行政复议规范化建设,发挥行政复议监督作用。

  我区始终严格按照《行政复议法》规定程序,公平、公正、公开办案,依法履行行政复议职责,充分发挥行政复议监督作用。2016年共办理行政复议案件19宗,办理结果为15宗维持,1宗撤销,3宗终止,及时办结率100%;共办理行政复议答复案件25宗。充分发挥行政复议在构建和谐、维护稳定和推进重点项目建设、助力双创工作的重要作用。

  2.做好行政应诉工作,确保行政行为合法有效。

  我区牢固树立行政诉讼是人民群众依法监督政府行为主渠道的认识,认真做好行政应诉工作,以倾听民意,化解民怨,实现依法行政。2016年,我区共办理诉讼案件80宗,其中民事诉讼案件7宗,1宗原告撤回起诉,2宗驳回原告诉讼请求,2宗双方当事人自愿达成和解协议,2宗在审理阶段;办理行政诉讼案件73宗,办理结果为10宗原告主动撤诉,14宗撤销,1宗变更,13宗驳回诉讼请求,29宗驳回起诉,6宗驳回上诉。通过做好诉讼案件应诉工作,进一步规范政府行政行为,有效维护了政府的合法权益。

  3.拓展调解领域,发挥政府调解组织职能。

  2016年我区以维护社会稳定工作为重心,以小事不出村(居)、大事不出镇(街)、矛盾不上交为目标,不断健全完善社会矛盾纠纷调处体系,严格按照“谁主管谁负责”的原则,认真开展维稳各项工作,从源头上解决影响社会和谐稳定的突出问题,有效维护了辖区社会稳定。全面落实“五个五”维稳工作机制,打造以“区级平台为枢纽,(街)镇工作中心为支撑、(居)村工作站为基础的“1+X”大调解体系。2016年,全区共调解矛盾纠纷1662件,成功率达97.8%,涉及当事人数3179人,涉及金额3008.61万元,有效维护了和谐有序的社会环境。

  4.密切联系群众,认真做好信访工作。

  建立健全接访长效机制,推行领导包案化解信访突出问题制度,组织开展区主要领导下访、区长接待日、机关干部大下访、大走访等活动,及时化解群众反映的问题。同时落实区领导包案制度,对全区18宗信访积案,全部由区委区政府班子成员包案化解,密切关注重点信访人员的思想动态和生活状态,积极与信访重点人取得联系,耐心做好劝导工作,变上访为下访。特别是进一步加大了对进京非访事件的处置力度,研究制订了《龙华区关于做好赴京信访人员劝返工作方案》,严格落实“三到位一处理”原则,强化对进京非访事件的处置工作,确保了涉稳人员稳控在当地,信访突出问题得到了有效解决。全年,共有7批12人次进京非正常上访,占全年进京非正常上访指标43人的27.9%。我区区政府领导还借助《椰城纠风热线》、《亮见》、海口12345市政府服务热线等平台,与群众面对面进行沟通,就群众生活中遇到的问题难题及“双创”工作中突出的重点难点接受群众的咨询并予以答复。

  (六)发挥法治保障作用,依法推进社会治安综合治理

  1.以查促改,深入开展专项执法活动。

  2016年,我区重点针对违法建筑、市容环境、水环境、生态环境等问题开展一系列专项执法活动。区城管执法局全年打击拆违795宗,面积12万平方米,拆除违建面积名列全市之首。教育纠正“门前三包”38251宗,拆除条(横)幅广告34宗,处理农贸市场、马路市场占道经营17593宗,车辆乱停乱放28811宗。区文旅局加强文化市场监管工作,全年共出动执法人员1367人次,检查文化经营单位、文物收藏品市场4534家次,对218家存在违规经营行为的经营场所给予行政处罚,收缴违法音像制品25138张(盘)。区生态环保局组织查处环境违法行为,全年共出动执法人员6092人次,处罚违法企业38家,处罚金额646360元,受理各类环境纠纷1223件次。区安监局加强安全监管,对烟花爆竹、孔明灯开展联合执法,全年共出动执法人员6980人次,检查生产经营单位4253家,发现隐患1802处,全部责令予以整改。

  2.加强社会治安综合治理,全力维护社会和谐稳定。

  依法严厉打击各类违法犯罪活动。始终保持严打高压态势,深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶、缉枪治爆、铁腕禁赌、“命案必破”等专项整治活动,加强反恐防恐工作,圆满完成了全国“两会”、博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作首次领导人会议、G20杭州峰会等重要敏感时期和重大活动期间的安全保卫工作。2016年,全区共受理治安案件8381起,查处8381起,查处率100%;查处各类违法人员2610人,确保了辖区社会治安大局持续平稳。(七)加快转变政府职能,推进服务型政府建设

  1.深化行政审批制度改革,优化审批工作环境

  (1)做好权责清单编制工作。全面清理规范部门行政职权,确定政府工作部门权力清单1155项。编制《龙华区政府工作部门权力责任清单》,通过海口市政府信息公开平台、龙华之窗等政府网站对外公布,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

  (2)做好行政管理事项承接和下放工作。完成龙华区承接市级下放36项行政管理权项运行情况反馈收集工作,推动强镇(街)扩权,下放6项区级行政管理权项到镇(街),推出41项便民服务措施,为群众提供更加便捷优质的服务。

  (3)清理规范行政审批中介服务。对区级参与行政审批中介机构和中介服务事项实行清单管理,区级152项行政审批服务事项已完成梳理。整合规范前置审批,对没有法律法规依据的初审、专家论证、检验检疫、现场勘查、评估认证等前置条件,一律取消。

  (4)积极推进“双随机一公开”工作。高度重视“双随机-10-一公开”工作,召开贯彻落实“双随机一公开”监管工作专题会议,组织各单位认真学习省、市两级“双随机一公开”监管工作文件精神,确定牵头单位分工负责,认真组织落实。区审改办牵头负责建立随机抽查事项清单,共计23个单位抽查事项1282项;区发改委牵头负责建立随机抽查对象库,共计23个单位抽查对象12134个;区法制办牵头负责建立执法检查人员名录库,共收录21个单位执法人员311名。

  2.进一步加强政务服务体系规范化建设,提高政务服务水平

  (1)推动三级政府服务体系建设,完善大厅功能布局与设施。为解决目前我区政务大厅场地狭小,不能满足所有有事项单位进驻我区的难题,启动新的政务大厅建设工程,规划面积800平方米,做到各审批单位“应进必进,集中办理”。

  (2)注重人员工作能力的提高,加强对窗口业务人员的业务和系统培训。积极配合参加省、市组织的各项培训会议和调研活动。如派人参加省审改办组织的2015年审改工作总结会暨行政审批制度改革相关工作培训会议;派人参加省审改办组织的调研活动,与兄弟单位交流学习政务大厅运行管理、行政审批制度改革、政务服务体系建设经验等;组织我中心及各镇街相关工作人员参加市审改办举办的2016年行政审批系统使用、行政审批专用章使用和政务服务规范化建设等培训会议;区审改办、区政务中心、区编委办、区法制办组织召开了区编制行政权责清单工

  -11-作再部署及培训会议,区直各相关部门及部门下属单位分管领导、业务骨干共130多人参加了会议;区住建、环保、水务、国土、政务中心、农林等相关部门参加了由区发改委牵头组织的监管平台使用培训等。

  (3)强化政务服务业务和服务礼仪培训。组织区级政务大厅及镇街便民服务中心全体人员开展政务窗口文明礼仪培训,就“政务服务事项受理办理、如何做好一个称职的窗口服务人员”等内容做了细致到位的讲解,区政府服务中心管理人员、政务大厅窗口、各镇街便民服务中心窗口工作人员113人参加了培训。强化窗口工作人员对事项的受理、审核等网上办理业务和服务礼仪培训,提高窗口工作人员服务水平,端正服务态度,强化服务质量。查摆出不文明举止、不文明用语的常例,举出文明举止礼仪、文明用语的案例,使政务大厅窗口工作人员服务水平和态度得到提高。(八)协同治理,齐抓共管,推动城市管理体制改革1.突破城市管理旧体制,构建城市管理新格局。

  深化城市管理体制改革。大力推广金贸、龙桥“公安+城管”联合执法试点经验,建立完善联合执法模式。充分整合各部门执法队伍力量,依法在城管、水政、食药监、爱卫、住建、物业等领域实行综合执法,提高管理效率和水平。建立完善数字城管指挥体系,借助数字信息技术,形成全方位覆盖、全时段监控、网-12-格化管理的精细化城市管理格局。

  2.推进“五位一体”综合执法机制,实现城市管理精细化。

  为了解决以往城市管理中执法力量分散、执法权限交叉、执法查处不彻底等问题,我区遵循“全区联动、配合呼应、综合执法”的大城管理念,加强与公安、联防、环卫、交警等部门的联合执法,积极推进“五位一体”综合执法机制,各部门紧密配合,按照任务分工,有计划、有部署的开展工作,分批分时段在辖区各干道进行不间断巡查,做到城市管理全时段全覆盖,事事、时时、处处有人管、管得了、管得好,力求实现城市管理的精细化。(九)加强普法工作,大力开展法治宣传教育

  开展校园普法教育活动。借助司法所与律师事务所“所所联合”平台,邀请律师到校园开展法治讲座75场次。编印《青少年提高自我保护意识学习手册》和《未成年人教育示范材料》25000册,以图文并茂、以案释法的形式向学生宣传安全防范方法及法律法规。结合“双创”工作重点,开展病媒生物防制专项法治宣传教育活动12场次。积极组织开展“6・26”国际禁毒日禁毒法治宣传活动,向广大群众宣传禁毒法律法规,提高群众禁毒意识。组织全区社区矫正人员观看禁毒教育电影,对社区矫正人员进行禁毒宣传教育,切实增强社区矫正人员禁毒防毒意识。积极启动“七五”普法工作。召开全区法治宣传教育工作会议,全面总结表彰“六五”普法,被评为海南省“六五”普法先进集

  -13-体,启动“七五”普法,在全区掀起“七五”普法工作热潮,全面提高公民法律素质。(十)推行政府政务信息公开,加强阳光法治政府建设

  按照便利、实用、有效的原则,认真创新政务公开的新载体、新形式,使政务公开的形式呈现灵活多样。利用“龙华之窗”政府门户网站、海口市政府门户网龙华区网站、电子显示屏和电子触摸屏等平台,推进电子政务建设和网上政务信息公开。2016年,在海口市政府门户网龙华区网站公开政务信息1650条,在区政府网站“龙华之窗”上公开政务信息1810条。

  二、2016年依法行政工作中存在的问题

  2016年区政府依法行政工作,在全区上下的共同努力下,积累了一定的经验,取得了一定的成效,但我们的工作仍然存在着一些突出的问题:一是各单位对依法行政工作重视程度还不够,依法行政意识尚待增强;二是法制机构人员编制设置还不够合理规范,一些薄弱环节有待解决;三是行政执法队伍素质不高,执法行为亟待规范;四是监督制约机制不健全,对执法违法人员责任追究不力。

  三、下一步工作计划(一)加快推进法治政府建设。通过开展法治讲座、举办依法行政培训、常务会议学法等形式,多渠道、多方式开展学法活动,进一步完善重大行政决策程序,规范决策规则、听证、专家-14-论证、合法性审查、讨论决定、后评价、责任追究等重大行政决策行为,推进决策民主化、科学化。(二)加强行政执法监督。认真办理群众对行政执法行为的投诉;做好规范性文件备案和重大行政处罚行为的备案审查;做好执法案卷评查工作。(三)提高行政复议办案质量。认真办理行政复议案件,进一步完善行政调解定期分析和报告制度,指导行政机关开展行政调解工作,组织开展重大、疑难、复杂行政复议案件听证和专家论证,进一步提高行政复议办案质量。(四)继续抓好政府规范性文件的审核工作。认真履行依法行政工作的事前监督职能,使出台的规范性文件做到合法、合规和符合上级政策措施,又能结合本区的实际做到科学、具体、可操作性强,为政府的依法行政工作提供合法、准确的依据,为打造海口“首善之区”提供有利的制度保障。

  (五)配合做好立法基层联系点工作。配合市政府做好立法基层联系点工作,充分发挥基层作用,积极拓展公民有序参与地方立法途径,不断提升地方立法科学化和民主化水平。

  (六)深入开展政府法治理论研究。立足龙华实际,紧紧围绕统筹推进依法行政、建设法治政府的总体目标,对重点领域、改革关键环节中的热点难点问题开展理论学习研究,推动各项工作创新发展。

  (七)加大依法行政工作指导力度。指导各单位做好依法行政工作,着手编辑2016年依法行政工作报告彩印本,促进各单位依法行政工作深入开展;做好对全区各部门依法行政工作考核和迎接全市依法行政工作考核各项工作。

  回顾过去,放眼未来。2016年,我区依法行政工作取得了一定的成绩,也存在着一定的不足,切实贯彻依法行政方针,全面建设法治政府依然任重而道远。在接下来的工作中,我区会继续不断推进依法行政工作的开展,以求真务实的精神和善作善成的作风,在新的起点上扎实深入推进法治龙华建设,不断开创我区依法治区工作新局面。

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