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海口市龙华区人民政府办公室 关于印发海口市龙华区农村人居环境整治三年 行动方案(2018-2020 年)的通知

    时间:2019-01-01 09:44    浏览次数:    来源:公文网
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经区政府同意,现将《海口市龙华区农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020 年)》印发给你们,请认真组织实施。

海口市龙华区人民政府办公室

2018 年12 月31 日

(此件主动公开)


海口市龙华区农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020 年)

为贯彻落实党中央、国务院关于农村人居环境整治三年行动工作部署,实施乡村振兴战略,改善我区农村人居环境,实现全面建成小康社会总体目标,根据《中共海口市委办公厅海口市人民政府办公厅关于印发<海口市农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020 年)>的通知》(海办发〔2018〕37 号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和第七次党代会决策部署,加快实施乡村振兴战略,以建设美丽宜居村庄为目标,以农村垃圾治理、农村污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向,与“美丽海南百镇千村”建设、生态环境六大专项整治等工作相结合,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,动员各方力量,整合各种资源,强化各项措施,加快补齐农村人居环境突出短板,为建设具有龙华特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的农民幸福美好新家园打下坚实基础。

二、基本原则

坚持生态治理,规划先行的原则;坚持因地制宜、分类指导的原则;坚持量力而行,循序渐进的原则;坚持城乡统筹,突出特色的原则;坚持建管并重,环境整治、基础设施建设与制度建设同步推进的原则;坚持村民主体地位,物质文明与精神文明建设互相促进的原则。

三、组织机构

为加强领导,确保我区农村人居环境整治工作顺利推进,协调解决工作中存在的问题,特成立龙华区人居环境整治工作领导小组(以下简称“区领导小组”)。

组长:郭刚(区委副书记、区政府区长)

副组长:陈正参(区政府副区长)

李美健(区政府副区长)

林山(区政府副区长)

陆乙源(区政府副区长)

王才华(区政府副区长)

小组成员:新坡镇政府、遵谭镇政府、龙桥镇政府、龙泉镇政府、区委宣传部、区文明办、区住建局、国土龙华分局、区发改委、区财政局、区审计局、区城管委、区文旅局、区农林局、区环卫局、区卫计委、区爱卫办、区水务局、区环保局、区商务局、区民政局、区教育局、区科工信局等单位主要负责人。领导小组下设办公室,设在区住建局,负责领导小组日常事务工作。监督各项工作内容的实施,并于每年2 月底前将我区年度实施计划及上一年度工作推进情况汇总后上报市住建局。办公室主任由区住建局局长担任。

四、目标任务

在全区范围内开展农村人居环境整治工作,推进乡村卫生净化、道路硬化、环境绿化、房屋美化建设。到2020 年,全区农村居民住房、村庄道路、饮水、照明、生活污水、垃圾处理和出行等基本生活条件明显改善,基本实现“干净、整洁、见绿”,乡村公厕“不湿、不臭、不挤”,村民环境健康意识普遍增强,建成一批各具特色、宜居宜业的美丽村庄和乡村旅游度假区。

——按照每500 人配1 名保洁员的标准,实现所有村庄卫生清扫保洁收运体系全覆盖;农村生活垃圾分类初见成效,农村生活垃圾无害化处理项目建设、运营维护与人员经费列入各级财政预算;2018 年完成农村无害化卫生厕所改造2000 户,到2020年完成全区农村33990 户无害化卫生厕所改造,无害化卫生户厕普及率100%,乡村旅游点所在村公厕达到旅游厕所A 级以上标准。厕所粪污基本得到处理或资源化利用。

——到2020 年,所有建制镇建成污水处理设施及配套管网,完成所有行政村及自然村生活污水治理工作。实施“气化海南”专项行动,推进燃气下乡,2018 年底前基本完成全区农村以气代薪工作;到2020 年底,具备条件的村庄逐步建成局域供气管网。

——全面推进美丽乡村建设工作。全区45 个行政村,289个自然村,每年完成10 个以上行政村(含所辖自然村)人居环境综合整治,每年完成不少于10 个,每个镇每年完成不少于1个;基本完成村内道路(含巷道)硬化。

——到2020 年,全区初步建成1 个特色风情小镇。开展宜居宜业宜游的美丽乡村建设。创建一批海南省“五星级”“三星级”及“一星级”美丽乡村示范村;至2019 年底,建成4 个美丽乡村示范村,连片打造美丽乡村休闲旅游带,完成列入计划的农村D 级危房改造和乡村垃圾分类示范任务。

——结合“绿化宝岛”大行动,积极开展绿化美化乡村活动,在乡村、垦区林区公路两侧、房前屋后及村庄周边大量种植本土树种、果树和花卉,着力营造我区乡村绿化、美化环境,至2020年全区村庄绿化覆盖率达到32.18%以上。

五、重点任务及分工

(一)推进农村垃圾治理

1.加快推进生活垃圾焚烧厂等处理设施的布局、建设,按照“五有”标准建立并完善农村保洁制度,制定农村生活垃圾收集、清运和处置等管理办法,着力推进农村垃圾转运车配备和垃圾转运站、垃圾收集站等设施建设,完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾集中收集处理模式,全区46 个行政村生活垃圾得到处理。

牵头单位:区环卫局、区农林局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018-2020 年滚动实施

2.在全区农村推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用工作,与美丽乡村建设同步开展1 个垃圾分类和资源化利用示范创建工作。

牵头单位:区环卫局、区生态环保局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018 年完成20%,2019 年完成35%,2020 年完成45%

3.根据村庄人口规模,采取多种模式落实垃圾清扫收运人员;加强农村保洁员管理,建立保洁员招聘、考核、奖惩等相关制度,结合实际逐步提高农村保洁员工作待遇。

牵头单位:区环卫局、区财政局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年滚动实施

4.合理规划布局乡村废品和农业废弃物回收点,探索政府补贴回收废品,促进废品资源化利用。

牵头单位:各镇政府

责任单位:区商务局、区财政局、区住建局、区生态环保局

完成时间:2018 年完成20%,2019 年完成35%,2020 年完成45%

5.积极推广秸秆还田等综合利用技术。推广使用加厚地膜,开展可降解地膜试验示范,2018 年配合市农业局开展生物全降解农膜试验面积12 亩。清理回收农田农业生产用膜、农药瓶、包装泡沫箱等主要田间废弃物并建立责任制。逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制,2018—2019 年全区每年回收地膜6 吨,回收农药包装物3 吨;2020 年全区回收地膜3 吨,回收农药包装物2 吨。

牵头单位:区农林局

责任单位:各镇政府,区财政局、区生态环保局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

(二)开展厕所粪污治理,推进乡村厕所革命

6.全区所有乡镇至少参照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)新建或改造公厕1 座,所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕),创建椰级乡村旅游点所在村同步建设公厕并达到旅游厕所A 级以上标准,乡镇政府、村委会办公区附属式厕所应对外开放,并设置标识引导。

牵头单位:各镇政府

责任单位:区环卫局、区财政局、区发改委、区住建局

完成时间:2018 年完成全区行政村新建公共厕所的目标任务,所有乡村旅游点所在村公厕达到旅游厕所A 级以上标准。

7.合理选择改厕模式,完成全区3.399 万户农户无害化卫生厕所改造和粪便无害化效果监测与卫生学评价,同时与农村生活污水治理衔接,厕所污水接入农村生活污水治理管网,一并处理。

牵头单位:区爱卫办、区疾控中心

责任单位:各镇政府、区水务局、区卫计委、区生态环保

完成时间:2018 年完成20%,2019 年完成60%,到2020 年农村无害化卫生户厕普及率达100%

8.加强农村新建住房和农村危房改造等项目无害化卫生厕所配套建设,以及乡镇中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设。

牵头单位:各镇政府

责任单位:区环卫局、区爱卫办、区教育局、区商务局、区卫计委

完成时间:2018—2020 年滚动实施

9.完善公厕标识引导体系,加快“互联网+”公共厕所建设,推广城乡厕所手机APP 和微信公众号应用。

牵头单位:区环卫局

责任单位:各镇政府、区科工信局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

10.加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接,结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

牵头单位:各镇政府

责任单位:区爱卫办、区生态环保局、区水务局、区农林局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

11.加强农村公共厕所卫生管理,实行三班制专人保洁、24小时免费开放,及时检修公厕配套设施设备,确保公厕干净整洁。

牵头单位: 各镇政府

责任单位:区环卫局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

12.强力宣传,提高效益。开展改厕宣传活动,引导村民转变等、要、靠的观念。督促指导,确保进度。同时区、镇、村三级配合做好动态管理,实行村日报、镇周报、区月报制度。严格验收,保障质量。逐级验收公示,确保补助资金发放。

牵头单位:区爱卫办

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年滚动实施

(三)全面推进农村生活污水治理

13.完成4 个镇污水处理设施和管网建设,推动污水管网向周边农村延伸覆盖。2018 年,完成龙泉镇、龙桥镇、遵谭镇和新坡镇等4 个镇域污水处理厂及配套管网工程项目的各项前期准备工作。2019 年,开始全面开工建设。

牵头单位:区水务局

责任单位:各镇政府,区财政局、区发改委、区住建局、区生态环保局、国土龙华分局

完成时间:2019-2020 年滚动实施

14.加强农村生活污水污染治理,因地制宜建设农村生活污水处理设施。到2020 年底,力争实现全区46 个行政村(居)及其自然村农村生活污水设施建设全覆盖,基本完成农村污水治理工作。

牵头单位:区生态环保局

责任单位:各镇政府、区发改委、区财政局、区住建局、国土龙华分局、区爱卫办

完成时间:2018—2020 年滚动实施,2018 年完成20%,2019年完成35%,2020 年完成50%

15.将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。

牵头单位:各镇政府

责任单位:区水务局、区生态环保局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

(四)加强基础设施建设,提升农村风貌

16.全域推进绿色村庄建设,按照尊重自然、黄土不露天、不过度硬化的要求绿化村庄。

牵头单位:区农林局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年滚动实施

17.推进燃气下乡工作,2018 年底前基本完成全区农村以气代薪工作;到2020 年底,具备条件的村庄逐步建设完成局域供气管网。

牵头单位:区综合行政执法局、区农林局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年滚动实施

18.实施农村公路“六大工程”(自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、乡镇道路升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路危桥改造工程、旅游资源路工程)建设,推进通村组道路、入户道路建设,村内道路同步建设排水系统,到2020 年基本解决村民出行不便等问题。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年滚动实施

19.整治村庄公共空间和农户庭院环境,到2020 年,完成村内废旧设施和老旧广告牌拆除清理,消除私搭乱建、乱堆乱放。对无人居住的破败房屋,组织户主自行拆除,恢复绿地或发展村庄第三产业。

牵头单位:区综合行政执法局

责任单位:各镇政府,区农林局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

20.加强村庄规划设计,提供建房设计图纸,引导农村建筑风貌提升。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年滚动实施

21.加强宣传力度,提升社会各界和村民对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护意识,弘扬传统农耕文化。

牵头单位:区委宣传部

责任单位:各镇政府、区文明办、区文旅局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

22.加大投入,保护传统村落民居和历史文化名村名镇风貌,提升田园风光品质。

牵头单位:各镇政府

责任单位:区文明办、区文旅局、区住建局

完成时间:2018-2020 年持续实施

23.结合美丽乡村建设,统筹推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间公共照明设施建设,并做好用电保障工作。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018 年完成20%,2019 年完成35%,2020 年完成45%

(五)加强村庄规划编制和管理

24.到2020 年,全面完成全市乡村建设规划编制或修编。对重要生态红线区内的村庄,逐步实施退出机制,并加强生态修复。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府、国土龙华分局、区综合行政执法局、

区农林局、区水务局、区生态环保局、区财政局

完成时间:2018-2020 年滚动实施

25.按“多规合一”要求,结合美丽乡村建设,推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,到2020 年实现村庄规划建设管理全覆盖。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府、区综合行政执法局

完成时间:2018 年覆盖40%,2019 年覆盖75%,2020 年覆盖100%

26.推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的共谋共建共管共评共享的村庄规划编制和管理机制。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府、区民政局

完成时间:2018—2020 年滚动实施

27.简化农村垃圾分类设施、公厕、污水处理设施、乡村废品和农业废弃物回收点用地与建设审批程序,按照村选址、乡镇审核、区审定的原则进行项目选址和建设。

牵头单位:区住建局、国土龙华分局

责任单位:各镇政府、区发改委

完成时间:2018—2020 年持续实施

28.开展农户建房报建工作,严格执行农村住房“逢建必报”制度,做好村庄风貌管控。

牵头单位:各镇政府

责任单位:国土龙华分局、区住建局

完成时间:2018—2020 年持续实施

29.建立健全违法用地和建设查处机制,形成依规有序建设机制。坚决遏制和打击村镇违法用地、违章建筑和小产权房,清理乱堆乱放,拆除私搭乱建,促进农村有序建设和发展,不断提高农村建设管理水平。

牵头单位:区综合行政执法局

责任单位:各镇政府、国土龙华分局、区住建局

完成时间:2018—2020 年持续实施

(六)完善乡村整治建设和管护机制

30.明确各镇政府以及区相关部门、运行管理单位的责任,建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄人居环境管护长效机制,健全服务绩效评价考核机制。督促各镇政府建立相应的服务绩效评价考核机制。

牵头单位:区住建局

责任单位:各有关单位

完成时间:2018—2020 年持续实施

31.将农村公路、公厕、垃圾、污水处理等设施管理经费纳入区政府预算,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。

牵头单位:区财政局、区住建局、区环卫局、区水务局、区生态环保局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年持续实施

32.推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

牵头单位:区财政局、区水务局、区生态环保局、区环卫局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年持续实施

33.组织开展专业化培训,把村民培养成村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

牵头单位:区农林局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年持续实施

34.将农村人居环境整治三年行动方案涉及的政府投资建设项目列入政府三年滚动投资计划和年度政府投资项目计划,并做好项目配套资金的筹措工作。

牵头单位:区发改委、区财政局

责任单位:各镇政府、区生态环保局、区水务局、区住建局、区商务局、区农林局、区环卫局、区爱卫办

完成时间:2018—2020 年持续实施

35.简化农村人居环境整治建设项目审批程序,降低建设成本,确保工程质量。

牵头单位:区发改委、区财政局、区住建局、国土龙华分局、区生态环保局、区水务局、区农林局、区政府服务中心

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年持续实施

36.提升农村建筑风貌,对农村住房建筑外立面进行修缮及管控。

牵头单位:区住建局

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年持续实施

(七)建立完善村规民约

37.明确“两委”农村人居环境整治职责;所有行政村开展村规民约制定、修订和实施。将是否制定、修订和实施村规民约纳入“两委”考核制度。与农户签订“门前三包”责任书。

牵头单位:区委办、区政府办

责任单位:各镇政府

完成时间:2018—2020 年持续实施

六、实施步骤

(一)动员准备阶段(2018 年6 月8 日—30 日)。各牵头单位和责任单位制定实施方案,分解目标任务,全面动员部署。

(二)集中整治阶段(2018 年7 月1 日—2019 年12 月31日)。到2018 年底,用半年的时间,全面整治农村“脏乱差”,实现农村人居环境明显改善,基本达到“干净、整洁、见绿”,按照“不湿、不臭、不挤”的要求开展“厕所革命”三年行动,推进美丽乡村建设,创建海绵城市,实现农村生活垃圾无害化处理率90%以上,建成一批各具特色、宜居宜业宜游的美丽村庄,总结提炼出一系列符合本地实际的垃圾污水厕所等环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制,城乡环境面貌得到根本性改观。

(三)巩固提升阶段(2020 年1 月1 日—6 月30 日)。在集中整治的基础上,复制、推广效果显著的建设和运行管护机制,再用一年时间巩固提升,到2019 年底,农村环境突出问题得到有效治理,农村面貌整洁优美,美丽乡村建设成效显著,城乡环境综合整治水平与生态文明建设、全面建成小康社会进程相适应。

(四)长效管理阶段(2020 年7 月1 日—12 月31 日)。在集中整治、巩固提升的基础上,探索长效管理机制,实现城乡环境综合整治常态化管理。

七、监督考评

(一)由区委督查议案室牵头,区住建局配合,组织对各镇、各相关单位进行农村人居环境综合整治专项考核。考核结果列入各单位工作绩效。

(二)由区住建局牵头,结合美丽乡村建设、农村建筑风貌管控研究制定《龙华区农村人居环境整治考评工作方案》,并组织监督实施。采取现场抽查、调取数字城管监控记录和专项工作管理台账、聘请第三方调查等多种方式,对各镇、各相关单位农村人居环境整治工作进行专项考核,确保农村人居环境整治专项行动推进到位,全区农村人居环境整洁,逐步形成长效管理机制。

八、工作要求

(一)建立责任明确的组织领导机制。各部门党政“一把手”要高度重视、切实贯彻农村人居环境整治工作“党政同责、一岗双责”要求,主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各部门要深刻认识农村人居环境整治的重要性,按照分工切实履行职责、承担任务,要有专门的机构和人员具体负责落实协调各项工作,形成农村人居环境整治的强大合力,确保全面完成农村人居环境整治目标任务。

(二)建立严格规范的执法监督机制。健全联合执法机制,完善相关法规和配套政策,保持对农村环境违法行为的高压打击态势,严防死灰复燃。实施网格化监管,加强对各类问题整改落实情况的督查督办,保障各项整改措施落实到位。

(三)建立健全稳定的投入保障机制。健全社会化多元投入机制,推进环境基础设施、生态修复工程建设。各相关单位要加大对环境基础设施、农村人居环境整治的投入,财政部门要统筹安排环境基础设施、环境综合整治各专项资金。充分运用市场机制,鼓励社会资本加大对环境基础设施、环境综合整治的投入,推行第三方治理模式,多渠道筹措投入资金。

(四)建立共建共享的社会共治机制。构建“政府主导、公众参与”的农村人居环境整治体系,发动志愿者参与农村人居环境整治,形成社会共治的格局。加强信息公开,充分发挥新闻媒体舆论导向作用,运用电视、广播、纸媒、网络、微博、微信载体,以正面报道与典型案件曝光相结合,广泛开展农村人居环境整治三年行动方案的宣传,积极引导公众参与和社会监督。

(五)建立科学合理的考核机制。建立完善的农村人居环境整治工作目标考核与问责制度。加强领导干部农村人居环境整治不达标的责任追究,对因决策失误或失职渎职等造成影响的进行问责。

(六)落实及时总结的上报制度。各单位工作总结以正式公、文经市党政网上报。各责任单位于每年6 月15 日、12 月15 日前,分别将责任工作任务半年、年度完成情况报牵头单位;各牵头单位于每年6 月25 日、12 月25 日前,将牵头工作任务半年、年度完成情况报区住建局;区住建局于每年6 月30 日、12 月30 日前汇总报市住建局。


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